המהדורה המרכזית -רונן לוי

המלצות וועדת זליכה – מותה של התקווה ?

השבוע השתתפנו כולנו, הציבור הישראלי, בהלוויה או אולי ב-"תשליך". נפרדנו זמנית מרוב תקוותינו וציפיותינו למהפכה או אפילו לשינוי מינורי (אקווה שנתאכזב לטובה...).

הבוקר פורסמה בדה-מרקר כתבת שער על השיירים שנותרו מהמלצות זליכה. הכתבה מתבססת על העתק מדו"ח וועדת היישום של המלצות זליכה  וכן על הטיוטה שהועברה לחוק ההסדרים ליישום ההמלצות שנותרו בתוקף. הגיליוטינה ירדה על ההמלצות המרכזיות הנוגעות לפתיחת התחרות, לביזור הכוחות, לצמצום הריכוזיות ולפתיחת חסמי התחרות.

הממשל הנוכחי אכן "הצטיין" לעומת קודמיו בהצפת בעיית הריכוזיות והעיוותים מהם סובל שוק הרכב בכללותו, אך נכשל כשלון חרוץ ברגולציה וביישום, ובמבחן התוצאה – לא קיבלנו תקווה אמיתית לשינוי מהותי.

לפני זמן לא רב, במעמד חגיגי ומתוקשר, הצהיר שר התחבורה על אימוץ המלצות וועדת זליכה והבטיח ליישמן במלואן. אופן היישום היה אמור להיות בתהליך של צוות בין-משרדי שיתווה את דרכי הפעולה ואת חלוקת התפקידים בין שחקני הרגולציה הישראלית.

אנו היינו סקפטיים. התקשינו להאמין ביכולת ובנחישות של נציגי משרד התחבורה, ופסלנו את האפשרות כי פקידי משרד האוצר כולל הרשות להגבלים עסקיים יהפכו פתע את עורם, אחרי שנים של תמיכה במעש ובמחדל בהאדרת הכוחות הריכוזיים בשוק הרכב והביטוח.

את חששנו הבענו בפני השר בוועדת הכלכלה האחרונה בה אימץ השר באופן רשמי את המלצות וועדת זליכה כלשונן. השר ביטל את חששותינו, הצהיר כי הוא "לוקח פיקוד" ושוב הבטיח ליישם את ההמלצות כלשונן ולבצע "מהפכה" תחרותית בענף הרכב בישראל. את ההמשך – שאינו - כולנו יודעים.

מאילו פגעים ועיוותים נמשיך לסבול?
להלן פירוט המלצות שנקברו בטרם עת :

1. יבואן רכב לא יוכל להחזיק במניות חברת ליסינג והשכרה.
2. יבואן רכב לא יוכל להחזיק ביותר ממוסך אחד (מוסך זה ישמש כמרכז שירות והדרכה על דגמי הרכב המיובאים על ידו).
3. חובת העברת דיווח של חברות ייבוא רכב/ליסינג והשכרה למשרד התחבורה.
4. איסור בלעדיות יבואן רכב על יותר ממותג אחד (או קבוצת ייצור רכב אחת).
5. ביטול הטבות מס לחברות ליסינג האוחזות בנתח שוק העולה על 10%.
6. ביטול זיכיון ייבוא רכב שלא ממומש לצרכי חסמי תחרות.
7. הגבלות על סבסוד צולב של מחירי רכב.
8. התערבות במכרזי הרכש הממשלתיים ומתן הזדמנות שווה לכלל העוסקים בענף.
9. אחריות על "ריקול" של היבואן הישיר גם על כלי רכב שיובאו בייבוא מקביל/אישי.
10. רשימה שחורה של חלקי חילוף אשר אסורים לייבוא (על פי ההמלצות הרשימה אמורה הייתה כבר להתפרסם ב 1.7.12)
11. אמות המידה של יבואני הרכב למוסכים המורשים יצטרך לקבל את אישור משרד התחבורה. מוסך שיעמוד באמות המידה יקבל אישור לאלתר. לא יותר לבטל את ההכרה אלא באישור משרד התחבורה.
12. שלילת מעמד מוסך מורשה יבואן לא תהיה בסמכות היבואן אלא בסמכות משרד התחבורה.
13. כלל ההמלצות לעניין ביטוח ושמאות רכב ( ביטול מוסכי הסדר, ביטול הבידול בהשתתפות העצמית בין מוסך חופשי למוסך הסדר, השפעה של השמאי וכד').

למעשה, נעלמו כלל ההמלצות שנועדו להקטין את הכוח הריכוזי של שלושת הגופים השולטים בענף הרכב ביד רמה ושמשפיעים דרמטית על מחירי השירותים ועל פעילותם של רוב נותני השירותים בענף.

כזכור, השר כחלון הצליח במשימתו בענף התקשורת רק באמצעות הכנסת שחקנים חדשים לענף והסרת חסמי כניסה, זאת - מבלי לשחרר את צבתות הפיקוח של משרדו על איכות השירות של כלל השחקנים. המהלך לא היה פשוט - חלק מהשחקנים החדשים נפלטו מיד וחלקם סובל מחבלי קליטה אך אלו סימפטומים של תחרות בריאה, וכלל הציבור כבר נהנה מתחרות עזה המאפשרת לו לקבל יותר מוצרים בעלות נמוכה באופן משמעותי משהורגלנו לה בעבר. ספק רב אם יצליח שר התחבורה עם אותם שחקנים בענף לבצע שינוי – אנו סבורים כי כך לא עושים שינוי וכי המהלך שיבוצע הוא מהלך מוכר מבית מדרשו של משרד האוצר הפועל באופן עקבי להגברת הריכוזיות ולמניעת התחרות בשווקים השונים.


כל מה שלא אסור – מותר:

כל המלצה שלא אומצה – הופכת בהכרח לאישור לביצוע ההיפך ממנה. וכך, ניווכח בקרוב, כי האוליגרכים הריכוזיים שלנו כבר ידאגו להרע את המצב עוד יותר.

הימנעות מטיפול במקור הכשל העיקרי של ענף הרכב שהוא מיעוט השחקנים והריכוזיות בכל שוק – ייבוא רכב וחלקים, ביטוח וליסינג , תותיר על כנה את מבנה הענף ואת התעריפים למשק הבית הישראלי והרכב ימשיך לתפוס נתח משמעותי וכבד מתקציב ההוצאות המשפחתי (פי 3 באופן ממוצע מנתחו שלמשק הבית האמריקאי בהשוואה סטטיסטית). שוק המוסכים ימשיך לסבול מחוסר מידע, מחוסר תחרות על תעריפים ועמלות וממציאות כלכלית שעיקרה חיסול העסקים הקטנים ומקורות הצמיחה הכלכלית במשק.


פגישתנו עם הממונה על ההגבלים העסקיים:

מתי יבוא מזור? לא בזמן הקרוב. את זאת למדנו מפיו של הממונה, אשר נפגש בשבוע שעבר עם ראשי הארגונים החברים ב- ל.ה.ב (לשכת העסקים הקטנים).
בעוד אנו ציפינו להסברים מדוע העסקים הקטנים נרדפים על ידי פקידיו אך מאידך אינו עושה דבר כנגד הגופים הריכוזיים – קיבלנו מטח של תזות מופרכות (הנתמכות במקרי קרטל שביצעו איגודים המייצגים קבוצות מיעוט) כנגד איגודים המייצגים עסקים קטנים, כנראה מתוך התקוממות או חוסר הבנה על מהות קיומנו או שמא על עובדת היותנו רבים ומטרידנים. בכל מקרה נראה כי עדיף לממונה על ההגבלים לרכז "מידע" ממספר מצומצם של גופים גדולים ולא לעסוק בעיסוק קשה וטורדני שעיקרו טיפוח תחרות, שגשוג והזדמנות שווה בשווקים השונים.
לאמיתו של דבר, לא עלה בידינו להבין מדוע הקדיש פגישה זו, אם כל שרצה לאמר לנו היה שתימשך המדיניות הנוכחית המבטאת אפס פעילות אפקטיבית מצידו של הממונה בכל הקשור למניעת תחרות, לעידוד עסקים קטנים ולפתיחת חסמים בשווקים השונים.
יש לזכור כי נציגי הממונה הנוכחי היו שותפים לכלל צוותי הועדות לבחינת הריכוזיות בשנה האחרונה ונוכחותם בצוותים אלה לא הורגשה כלל לתפיסתנו. עובדה - השוק היחידי שאכן נפתח לתחרות במדינת ישראל לאחרונה, נפתח בגין פעילות שר אחד וצוות משרדו (תקשורת).
נציגי הממונה היו עסוקים אז, ככל הנראה, בקריאת בקשות לפטורים מהסדרים כובלים ולא חשבו אולי כי יש להם תפקיד או משקל בתיקון שווקים ריכוזיים שקיימת בהם תחרות נמוכה ותעריפים גבוהים (ורווחיות נמוכה לעסקים הקטנים המשמשים כקבלני משנה של קבוצות מהיעוט) והם ממתינים שמישהו אחר יעשה עבורם את העבודה. נקווה רק שיקומו עוד "כחלונים" במדינת ישראל שיעשו עבורם את העבודה. העסקים הקטנים משוועים לממונה פעיל ואפקטיבי בתחום התחרות. נמשיך לחכות.

שבת שלום

רונן לוי, יו"ר איגוד המוסכים בישראל ופורום התיקון הבטוח. שלח דוא"ל